De l'adoption de la Loi sur la Monnaie en 1792 par le début de la guerre civile en 1861, la monnaie fédérale a été publié uniquement sous la forme de pièces de monnaie, qui étaient échangeables contre de l'argent. Pendant ce temps, il y avait peu ou pas de réglementation de monnaie produite par l'État. En conséquence, plus de 1.600 banques dans différents états imprimaient leurs propres formes de monnaie. En 1861, plus de 7.000 différents types de monnaie ont été utilisés aux États-Unis Cette non seulement conduit à la confusion, mais aussi causé la dévaluation et les effets de l'inflation comme. En Juillet 1861, le Congrès a adopté une loi autorisant l'US Mint à imprimer du papier-monnaie, appelé "billets verts." En 1863, la Loi sur la Banque nationale a été adoptée et a changé le nom de la monnaie de papier US à "légal." Dans le même temps, cette loi a mis en place des règlements qui limitaient la capacité des Etats à imprimer de l'argent avec abandon. Lors de l'adoption de cette loi, les États pourraient continuer à imprimer de l'argent, mais ils ont été normalisés comme "des billets de banque nationaux" et ne pouvait être imprimé sur du papier fourni par le gouvernement fédéral.