À l'origine, le programme de sécurité sociale des travailleurs exclus du gouvernement. Les changements dans la loi ont permis aux États d'ajouter une couverture facultative de la sécurité sociale à leurs régimes de retraite publics. Cependant, de nombreux employés ont choisi hors de la couverture. Des lois ont exclu certains agents publics du champ et a mandaté la couverture pour les autres. Les lois fédérales ont réduit les prestations de sécurité sociale pour les rentiers dont la pension gouvernement était basée sur leur propre travail, plutôt que comme une charge d'un travailleur du gouvernement.